新發(fā)布的刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行。修正案增加了關閉破壞生產(chǎn)安全設備設施的犯罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

消防設施屬于直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施。按照《消防法》規(guī)定的定義，消防設施是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

修正案新設的罪名，事關消防從業(yè)人員職業(yè)法律風險。實踐中，受消防設施質(zhì)量狀況、安裝使用環(huán)境，值守人員對消防設施熟悉程度，消防給水、供電尤其是氣候條件等因素影響，消防設施設置成手動控制狀態(tài)比較常見。因此，消防控制室值班和消防監(jiān)督執(zhí)法人員難免會問：將消防設施設置成手動控制狀態(tài)，是否構(gòu)成此罪？

對于這個問題，曹剛律師持如下觀點：

首先，手動控制是消防設施應具備的基本功能。

各類建筑消防設施，無論在相關國家標準中，還是在設計、安裝和使用的實踐中，一般都具有手動、自動兩種控制狀態(tài)。《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》（GB16806）要求，消防聯(lián)動控制器應能以手動和自動兩種方式完成控制功能，并指示狀態(tài)，控制狀態(tài)應不受復位操作的影響消防聯(lián)動控制器應具有對每個受控設備進行手動控制的功能，并且明確了消防聯(lián)動控制器的直接手動控制單元應滿足的具體要求。2019年版《民用建筑電氣設計標準》（GB51348），有關消防設施聯(lián)動控制設計的內(nèi)容里，也有多處關于手動控制的具體要求。

其次，消防設施并非一律不能設置為手動狀態(tài)。

不得將應處于自動狀態(tài)的消防設施設在手動狀態(tài)的要求，是有前提的，即消防設施應處在正常工作狀態(tài)下?！断揽刂剖彝ㄓ眉夹g(shù)要求》（GB25506）要求，消防控制室管理應符合確?；馂淖詣訄缶到y(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動控制設備處于正常工作狀態(tài)，不得將應處于自動狀態(tài)的設在手動狀態(tài)的要求?！督ㄖ涝O施的維護管理》（GB25201）要求，消防控制室值班人員，正常工作狀態(tài)下，不應將自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設施設置在手動控制狀態(tài)。其他消防設施及相關設備如設置在手動狀態(tài)時，應具有在火災情況下迅速將手動控制轉(zhuǎn)換為自動控制的可靠措施。

如果消防設施部分存在損壞、故障、檢修、更換、調(diào)試等情形，未處于正常工作狀態(tài)，以及自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設施以外的其他消防設施，設成手動狀態(tài)并不違反國家標準。

再次，從消防設施應急處置火災的程序來看，是充分考慮了手動自動狀態(tài)如何切換的問題。

《消防控制室通用技術(shù)要求》《建筑消防設施的維護管理》均要求，消防控制室值班人員接到報警信號，火災確認后，值班人員應立即確認火災報警聯(lián)動控制開關處于自動狀態(tài)，或者立即將火災報警聯(lián)動控制開關轉(zhuǎn)入自動狀態(tài)（處于自動狀態(tài)的除外），同時撥打“119”火警電話報警。

第四，消防設施設置成手動狀態(tài)，不必然成立關閉消防設施行為。

從刑法修正案十一可以看出，構(gòu)成關閉生產(chǎn)安全設備設施的犯罪，對象應是正在使用中的消防設施；主體上應是具有消防設施管理維護職責的特殊主體，如消防管理人以及消防設施安裝調(diào)試、維護保養(yǎng)和消防控制室值班人員；客觀上要有關閉消防設施的作為。關閉消防設施是停止消防設施的運行，將消防設施設成手動控制狀態(tài)，只是以現(xiàn)場人工操作方式代替系統(tǒng)自動啟閉方式，二者具有本質(zhì)區(qū)別。但是，如果沒有落實每日24小時專人值班制度，消防設施聯(lián)動控制設備無人看守，設置成手動控制狀態(tài)無異于關閉消防設施，應構(gòu)成關閉生產(chǎn)安全設備設施的犯罪。

曹剛律師認為，新罪名的立案標準尚未規(guī)定，但是刑法對生產(chǎn)安全包括消防安全的重視，對于確保消防設施完好有效和運行可靠性，提高整體消防安全，勢必會產(chǎn)生積極推進作用。在法律實施過程中，要充分考慮我國消防設施整體現(xiàn)狀，消防救援機構(gòu)既要加大監(jiān)督指導力度，提高督促整改效果，同時也要避免出現(xiàn)懲處擴大化，從業(yè)人員逃離消防崗位的現(xiàn)象。